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    油煙擾民是城市管理中的難點，尤其是夏天，飯店餐館周邊的居民反映尤為強烈。市政務(wù)服務(wù)熱線12345的數(shù)據(jù)顯示，關(guān)于油煙擾民投訴為何居高不下。為了從源頭解決問題，青島自2016年出臺“餐飲服務(wù)業(yè)環(huán)境污染防治監(jiān)督管理辦法”，2018年進行修訂。
    辦法明確規(guī)定，禁止在居民住宅樓新建、改建、擴建產(chǎn)生油煙、異味、廢氣的餐飲服務(wù)項目。然而，落地三年的管理辦法在某些地方形同虛設(shè)，甚至“油煙是否達標排放”該由誰主張、由誰監(jiān)測，都成了執(zhí)法部門、市民群眾難以達成一致的難題。

    盛夏來臨，江西路美食街上餐館飯店的生意也進入旺季。街道上的江西路97號是一棟東西走向的居民樓，樓下飯店林立，近期，多位居民給本臺輿論監(jiān)督電話反映這些飯店擾民嚴重。6月5日下午五點半，記者來到江西路97號樓樓下的院內(nèi)，此時，飯店后廚炒菜的聲音和風(fēng)機運轉(zhuǎn)的聲音轟轟作響，四周彌漫著油煙味兒。記者注意到，這些飯店的煙道就設(shè)立在居民樓南側(cè)，大部分緊貼著樓上住戶的臥室。
    居民：你聞聞這個味，沒法開窗，不敢開。
    居民：你看我們家窗縫，熏的都是黃的，現(xiàn)在根本不敢開窗，只要一開窗小孩就在家咳嗽。從有記錄的2016年以來，我打過三十多個市長電話。

    這些煙道最細的直徑也有半米，粗的可達一米。眼下，青島的最高溫已接近30度，但是這些住戶的南側(cè)窗戶，無一例外地選擇了緊閉。有居民告訴記者，不敢開窗，還有一個很重要的原因就是噪音擾民。
    樓上居民：我們這個樓的噪音，每天早上四點半就開始，和面機、豆?jié){機就在響，我們在這兒睡覺都沒法睡。
    樓上居民：我們這個樓甚至存在安全隱患，所有的風(fēng)機都架在樓上，天天就這么轟啊轟啊的，我們這個樓就天天在震。

    居民對于安全的擔憂不無道理。記者注意到，樓體上各種裸露在外的電線雜亂無章，熏黑的的墻面一直蔓延到四樓，居民表示這是之前的一次飯店火災(zāi)造成的。
    多年來，小區(qū)居民持續(xù)投訴，而12345的數(shù)據(jù)顯示，僅從2018年至今，江西路97號反映擾民的投訴就有105起。小區(qū)居民也拿出了自己的理由——2016年2月起實施的《青島市餐飲服務(wù)業(yè)環(huán)境污染防治監(jiān)督管理辦法》規(guī)定，“現(xiàn)有餐飲服務(wù)場所逐步與居民住宅樓分離。”
    2018年4月修訂后，《辦法》進一步明確：“禁止在居民住宅樓以及商住綜合樓內(nèi)與居住相鄰的商業(yè)樓層內(nèi)新建、改建、擴建產(chǎn)生油煙、異味、廢氣的餐飲服務(wù)項目”。居民反映，許多飯店都是在《辦法》明確后新開的。情況真的如此嗎？

    商家：我們才開了一個月。
    商家：我們?nèi)ツ觊_的。所有的符合國家要求，規(guī)定的我都有。

    生態(tài)環(huán)境局市南分局工作人員：原則上是我們不到現(xiàn)場的。你如果辦環(huán)保這塊，現(xiàn)在餐飲業(yè)你們自己從網(wǎng)上登記備案，假如說你選址不合規(guī)，你可能也能開開，但是后續(xù)有一個監(jiān)管、一個處罰。
    這些新增的飯店為何能上馬，成為居民不斷追問的問題。記者還注意到，《青島市餐飲服務(wù)項目環(huán)境保護備案申請表》后附的《承諾書》中對餐飲項目選址、污染防治措施、污染物排放標準都有明確要求，這就意味著經(jīng)營者的這些承諾，是他們?nèi)〉媒?jīng)營資格的必備條件。而當這些承諾沒有被履行引發(fā)環(huán)境糾紛，城管執(zhí)法部門也只能是被動執(zhí)法。
    綜合行政執(zhí)法局香港中路街道中隊工作人員：如果去檢查的話，我們是去看它這邊是否符合環(huán)保要求。取締這一塊的話，我們部門沒有那么大的執(zhí)法權(quán)。

    據(jù)了解，今年1月1日起，餐飲服務(wù)業(yè)油煙污染問題的行政處罰權(quán)由環(huán)保部門交由城管執(zhí)法部門。綜合行政執(zhí)法局工作人員表示，他們監(jiān)管是以硬件設(shè)施為衡量標準，只要具備專用煙道、符合標準的油煙凈化器以及相關(guān)設(shè)施使用保養(yǎng)記錄，就視為符合要求。那么，硬件齊全就意味著達標排放嗎？現(xiàn)實中該由誰來監(jiān)測、誰來執(zhí)行呢？
    市生態(tài)環(huán)境局市南分局工作人員：有資質(zhì)的單位進行檢測，城管部門可以檢測，城管部門也可以委托給第三方檢測。
    魏盛國青島市綜合執(zhí)法支隊執(zhí)法協(xié)調(diào)與督察處處長：我們?nèi)ツ?2月份從環(huán)保部門接了行政處罰權(quán)，監(jiān)測的過程是非常復(fù)雜的，監(jiān)測的技術(shù)手段、技術(shù)標準、技術(shù)要求也是非常高的。

    環(huán)保部門表示，油煙是否達標排放的監(jiān)測不在自己的職能范疇之列；城管部門則認為，油煙監(jiān)測需要更專業(yè)的部門進行技術(shù)支持。那么，監(jiān)測到底該由誰來進行呢？兩個部門均表示，如果居民有需要，可以委托第三方公司進行。居民對此不能接受。
    居民：我覺得應(yīng)該投訴到哪一方，主管部門做吧，應(yīng)該執(zhí)法部門吧。
    居民：說多少遍，弄多少次這個地方，一點作用不起。

    多年投訴卻難以解決，江西路97號居民的煩惱生活還在繼續(xù)。12345的統(tǒng)計顯示，2018年有關(guān)油煙擾民的問題高達7749多件，位居當年投訴熱點之首，其中反映較強烈的462件。在這462件投訴中，答復(fù)不滿意率近一半，油煙擾民只能成為一項難以攻克的城市頑疾嗎？